在累计结余规模与政策调控工具双重保障下，我国社保养老金基金短期内不存在整体枯竭风险，但区域收支失衡与长期结构性压力仍需制度改革化解。截至2023年底，全国企业职工基本养老保险基金累计结余已接近6万亿元，2025年一季度龙口市滚存结余达33.36亿元，其中城乡居民养老保险结余31.80亿元，显示基金池整体具备较强抗风险能力。然而苍南县机关事业单位养老保险当月收支缺口132万元，淄川区企业养老保险依赖上级补助5.27亿元才能平衡收支，这种区域分化凸显制度运行的结构性矛盾。
养老保险全国统筹机制有效缓解了区域支付压力。2023年中央调剂资金规模达2716亿元，通过"以收定支、人均定额拨付"的机制，将广东等结余地区资金调剂至东北等老龄化严重地区。淄川区2025年一季度获得的上级补助占基金总收入的66.7%，正是这一制度的直接体现。但地区间抚养比差异依然显著，东阳市企业职工养老保险抚养比为1.89:1，即1.89名参保缴费人员支撑1名离退休人员，而辽宁部分城市这一比例已降至1.5:1以下，统筹调剂仍需进一步强化力度。
2025年实施的弹性退休制度成为应对长期压力的关键举措。根据《实施弹性退休制度暂行办法》，男职工法定退休年龄逐步延迟至63周岁，女职工分别延迟至55周岁、58周岁，同时允许在基准年龄前后3年内弹性选择。以1972年出生男职工为例，其法定退休年龄为62岁，可选择60-65岁间退休，这一设计既能增加缴费年限，又能减少领取时长。测算显示，退休年龄每延迟1年，养老保险基金可增收40亿元同时减支160亿元，长期将使基金缺口缩小30%以上。但政策落地需防范就业市场冲击，办法明确禁止企业强制职工选择退休年龄，保障劳动者自主选择权。
财政补助与投资运营形成基金可持续的双重支撑。淄川区机关事业单位养老保险获得1.03亿元财政补贴，占基金总收入的56.7%，延续了中央财政每年超万亿元补助的政策基调。在投资方面，全国社会保障基金理事会通过多元化配置实现稳健增值，尽管2025年具体收益率尚未公布，但过往年化收益率维持在5%左右，有效抵御了通胀侵蚀。龙口市31.8亿元城乡居民养老保险结余中，利息收入达44万元，显示投资收益已成为基金增长的重要来源。
个人养老金制度的推广正在构建多层次保障体系。虽然2025年参保人数数据尚未披露，但税优政策与账户制设计已吸引大量中青年参与。政策明确个人养老金缴费完全由个人承担，实行市场化投资运营，与基本养老保险形成互补。深圳等地试点显示，参与个人养老金的职工退休后月收入可提高15%-20%，减轻了基本养老金的支付压力。这种"基本+补充"的模式，正在重塑养老金制度的可持续逻辑。
基金安全运行需重点防范三类风险。区域失衡可能加剧部分省份财政负担，淄川区上解上级支出2.58亿元，而苍南县机关养老支付能力仅1个月，需强化中央调剂的精准性。投资运营需平衡收益与风险，避免过度追求高回报而承担本金损失。政策衔接方面，延迟退休与最低缴费年限逐步提高至20年的改革，要求公众及时调整参保规划，特别是1990年后出生的劳动者需做好长期缴费准备。
参保人需关注地方政策细则以维护自身权益。东阳市中断缴费人员达2.89万人，这类群体未来待遇将受影响，需及时补缴或续缴。弹性退休选择需结合健康状况、职业特性综合考量，从事重体力劳动的职工可选择提前退休，而高技能人才延迟退休更具经济优势。通过国家社会保险公共服务平台，参保人可实时查询缴费记录、测算退休待遇，为决策提供数据支持。
社保养老金基金的可持续性本质是代际公平与制度弹性的平衡。当全国统筹调剂资金穿越地域界限流动，当弹性退休制度适配个体差异，当个人养老金账户积累起复利效应，这些政策组合正在构筑多层次的风险防线。数据显示，即使在人口老龄化加速背景下，我国养老金替代率仍稳定在45%左右，高于多数发展中国家。只要坚持制度改革方向，强化统筹共济能力，社保养老金就不会走向枯竭，而是通过动态调整实现代际接力、长期可持续。
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